如果 过去信教而现在不信教的自由之退教自由不存在，那么这种宗教信仰自由的个人选择实际上也无法实现。

文革十年之后，农民的生存已经成了问题。还可参加李忠夏：《农村土地流转的合宪性分析》，载《中国法学》2015年第4期。

将土地属于集体所有形塑为一项基本权利，农民会不会滥用甚至糟蹋土地，最终社会凋敝，农民反而失去基本的生计？这是许多学者担心的问题。[39] 作为政策的土地集体所有要服务于三个目标：农民的社会保障、国家的城市化和粮食安全。国家政策以目标为导向，政策致力于确立一个集体的目标，即一个非个人化的政治目标，它的任务不在于为个人追求特殊机会、资源和自由的状态，而在于增进作为一个整体的社会的某种普遍利益，[57]其合理性考量基于功利主义的成本收益分析。随后，中共中央《农村人民公社工作条例》及其修正草案通过，将这种体制进一步巩固下来。[47] 最好最佳用途是美国法上确定征收补偿时使用的概念。

[67] 张五常：《中国的经济制度（神州大地增订版）》，中信出版社2009年版，第138页。也可印证崔建远教授的说法。除了社会主义现代化建设确是重新开始的任务之外，这四部宪法都是一个党派所取得的成果的记录和意志的表现。

因此，法又称公平，就象乌尔平的名句所称：法是判断人类行为之是非的科学。再次要反对有权就有一切的法律虚无主义。宪法危机于是便发生了。权力本身意味着一种能力，一旦不受控制便会变成暴力。

所谓特色只是不同的表现形式。开始做什么呢？简言便是使宪法成为一个控制权力的武器。

即使是最高国家权力机关也必须遵循，否则就不成为宪法之为宪法了，而其最终目的则在于保障公民权利不受专横权力的侵犯，以保持政权与民权的平衡。政治宣言是革命成果的记录，它不是限制权力的法中立法。●需要研究人性中残酷的一面、人间疾苦的一面，以人类追求正义的精神不懈地积累、更新如何预防权力被人类弱点所滥用的根源、技术和方法。从实质而不是从形式上看，宪法总是社会中人们之间的一种约定，是当事人必须平等地遵守的，是政府治者与被治者的一种契约关系。

有的是由于君主政体解体从而要开始实行民主政体，1918年的奥匈、捷克斯洛伐克宪法、1919年的德国魏玛宪法就是如此。为什么世界各国都有一部高于法律法规的《宪法》，而英国（还有新西兰和以色列）这一最早出现民主宪政的国家反而没有呢？通过这两个问题的回答，宪法的由来问题便被提出来了。作为治理新社会的手段的政权自然应有其明确的性质，并负有一定的任务。需要一次重新开始的主观愿望在各国是不同的。

事实是受到打击的公民控告无门，民告官的案件晚至宪法实施5年之后才在人民法院开始设置行政审判庭，更晚至1989年才通过《行政诉讼法》，而行政审判庭只有四、五人，他们大多不谙什么是行政案件，因而十之八九结不了案。那么，它又新在哪里、好在哪里呢？主张修改宪法的理论根据又是什么呢？？ 我认为，在深入探讨实际存在的力量对比之前，先要搞清楚我们为什么更换四部宪法，其动力究竟是什么？正象一位青年学者所提的那样：该是我们思考重构宪法文化的时候了。

我们需要党的领导，但宪法毕竟不是党章。毛泽东在《新民主主义的宪政》一文中曾用有饭大家吃这句话来比喻新民主主义。

事实是有的地方未经审讯（合法程序）的拘留、强制性的劳改，谁有权谁就平反，谁下了台谁又被抓起来，错案、冤案，恶性循环。他特别提醒人们要读孙中山先生在《中国国民党第一次全国代表大会宣言》里的话：‘近世各国所谓民权制度，往往为资产阶级所专有，适成为压迫平民之工具。如果这次共和能继续下去，英国就会有一部成文宪法，出现一次新的开始来限制主权并摆正行政机关与立法机关的关系以及国民的权利。正因为政府是由人来治人的内外设置，最大的问题在于两方面：首先是使政府有能力控制被治者，其次就要求政府控制其自身了。那么，英国为什么没有一部《宪法》呢？这可以从两个方面来答辩： 从历史方面来考察：1642年英国内战爆发，1649年处决了查理一世，建立了共和（1649～1660），在这个时期里，多次想立一个宪法，其中最著名的尝试就是1653年克伦威尔制定的《政府约法》。针对权力的腐化性、侵略性，需要用宪法来约束它、管制它，并置于人民的监督之下。

恰恰相反，1982年宪法所宣示的是人民民主专政即无产阶级专政，是以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导，是马克思列宁主义、毛泽东思想的指引，是社会主义现代化建设。这句话在我们这里经常被视为经典论断而被普遍地援引、注释于教科书之中。

控制政府无疑要依靠人民，但经验教导吾人：人类必须有其他的防备方法。用美国宪法的标准来衡量，英国还没有地道的现代宪法，这倒不是就其不成文那个形式特点而言，而是就其议会主权不受法律限制而言的。

这可以说是一条普遍的人类共同的宪政道路。在着手研究修宪之前，我们首先要突破斯大林的宪法观。

有人好援引列宁的话革命的根本问题是政权问题，但列宁从未说过取得政权是革命的最终目的。宪法的主要内容是公民权利和国家机构。社会主义国家的宪法与资本主义国家的宪法相比较，有一显著的特点就是规定经济制度的基础――生产资料的所有制，把实际上的国家所有制说成是全民所有制，这是从国家与人民不分、官民不分的逻辑引申出来的。宪法明文规定：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。

宪政是什么呢？毛泽东当时写道：就是民主政治。●宪法是治国之法，治官之法。

而一国的宪法之所以被看作法中之法，其用意也在于宪法是先于和高于立法权、行政权与司法权之法。理论问题大抵没有中外之分。

进入专题： 宪法理论 。这是我们思考修改宪法的根本出发点。

宪法是保护人民利益的根本大法，我们要研究人性中残酷的一面、人间的疾苦的一面，忠诚地以人类追求正义的精神而不懈地积累、更新如何预防权力被人类弱点所滥用的根源、技术和方法，重新开始宪法理论问题的研究。既然一切（包括合法与不合法）是由权力来决定的，而且已有了权，还需要用法来为之保障么？因此，针对权力的先定性与腐化性、侵略性，人们就用宪法与行政法来约束它、管制它，使之分别由不同主体行使并置于人民监督之下，这才是我们重新开始要做的。有的是由于革命成功后要除旧布新，1793年的法国、1918年的苏联、1954年的中国也就颁布了宪法。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。

现在需要研究的宪法理论问题是我国四十年来为什么换了四部宪法？ 我国每一部宪法都自称是新宪法或最好的宪法或人民的宪法。一位外国宪法学者指出，现代宪法的出现是由于人们需要一次重新开始。

但一个城市在一夜之间所起草的《暂行规程》可以全面限制游行、示威的自由。要同过去决裂并需要重新开始的原因各国不同，但有一点是相同的，就是都想重新开始。

那么，1688年的革命和《权利法案》又怎么解释呢？那年议会赶走了詹姆斯进入专题： 土地集体所有 。